问题校车事件暴漏“阳光采购”潜规则

法律界 http://www.mylegist.com 2011-01-04 10:24  法律界  
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岁末年初,继校车坠河事件之后,江苏泰州又发生招标问题校车事件。该事件的曝光将“阳光采购“推向了公众的视野。

校车采取的是政府招标采购的做法。政府推出的“阳光采购”一度被人们所看好,而如今却是被 “歪嘴和尚”们给念得严重走调,让人感觉不堪入耳了。通常不是通过“阳光采购”做到价廉物美,反而是只买贵的,不买对的,花了大价钱,买了劣质货成为人们见怪不怪的常态,而泰州这次的政府采购“问题校车”,更是将这种潜规则发挥到了近乎极致。

作为校车,其质量要求更应该是达到苛刻的地步,因为一辆校车就维系着几十个祖国的未来,几十个家庭的希望,一旦校车质量上存在安全隐患,后果不堪设想。而且,这些年在不少地方,由于校车质量问题而引发的悲剧,可谓层出不穷,这些本来应该引起相关部门的高度重视,可是,泰州高港这次一下子采购17辆校车,却无一例外,全都存在质量问题,这样的现状实在让人担忧!

规范政府采购,让 “阳光采购”的恢复其本来之意已经迫在眉睫。

“阳光采购“潜规则】

近期,一些地方政府“阳光采购”频频引发争议:长沙市工商局办公大楼空调系统安装中标价109万元,  政府采购结算价却高达875万元,高出8倍还多。长沙市另一个政府采购项目,实际结算价比公示价高出千万元。在此之前,昆明市有关政府职能部门被曝集体“高价采购”,而长春市购进一台电脑接近3万元……本为引进竞争、节省支出的政府采购,究竟生了什么“病”?

曾参与政府采购的昆明市供货商李某称,“买的东西次一点,供应商赚一点,回扣拿一点”是一些地方政府采购的“三点”规律。少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价。

审批、招标、公告:环环皆有“漏洞”

财政部数字显示,我国政府采购规模保持了快速增长态势,2002年为1009.6亿元,2009年则突破7000亿元。财政部有关人士坦承:由于政府采购制度改革起步较晚,存在监督不到位的问题。

“监督不到位具体体现审批关、招投标关和公告关都有漏洞,使一些地方的监督形同虚设。”吉林省社会科学院研究员傅大中说。

政府采购

在“审批关”中,一些职能部门 “既当裁判员,又当运动员”。有关专家说,在昆明市财政局采购过程中,财政局既是采购需求人,也是审批人,还是监督人,角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。

在“招投标关”中,一些地方只是走个程序,实则猫腻多多。湖南一位多年参与政府采购的厂商说,因缺乏监督,他们多次遭遇一些地方政府采购人提前透露标底给“自己人”,合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密,一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。

据知情投标企业向记者透露,在长沙市高出中标价上千万元的政府采购事件中,开标前3天突然取消报价上限值,明显有违招标投标法。按法律规定,这种情况应在开标前至少15个工作日内,以书面形式通知所有投标方。不仅如此,长沙市政府采购办接到投诉后,虽认定违规情况属实,却以“不影响招投标结果”为由驳回投诉。此后,相关方再依程序向省级机关申请行政复议,省级机关要求市里“重新作出投诉处理决定”。这次长沙市采购办很快重新认定“此次采购活动违法”,但此时距中标公示已有近半年时间,采购已结束,成为无法纠正的事实交易。

政府采购的最后一个流程是“公告关”,本意是公开让社会审核。湖南省法学专家陈杰人表示,像昆明和长春的“高价”采购,只简单公布招投标结果,不公开事前、事中情况,公众很难发现个中“道道”,监督也就无从谈起。

【招标问题校车事件】

为解决家长接送孩子的后顾之忧,政府在年初出台了《接送学生车辆安全管理规定》,根据规定淘汰部分不合格的校车后,缺口17辆,这17辆校车由社会投资人与政府按3比1的比例共同出资,统一由政府行政服务中心下属的采购中心通过招投标购买,最后中标的是山东一家汽车生产厂家,每辆价格13.5万元,高港区财政预付了34万元订金。11月8日,厂方将17辆校车运至高港。按照规定,教育部门负责对17辆校车进行验收,确认合格后签收。但是让人惊讶的是,新校车存在的很多毛病仅凭肉眼都能看得出。比如,车身表面烤漆不均匀、里面座位间距不一致,等等。于是,教育部门拒绝对“问题校车”签收,17辆中巴被停放在当地华安机动车检测中心的停车场长达50天。期间,还通过用遮羞布将其遮挡起来。引发民众的广泛质疑。随后,泰州高港区纪委称该区校车采购纠纷已经解决,厂方返还教育局订金34万元,28日,17辆“问题校车”被厂方拖回。本次招投标中,区采购中心、教育局等相关单位的责任人,被追究相应责任。

杜绝诸如此类的“问题校车”事件的发生,首先需要完善的就是程序的公正、公开,这包含公众的监督在内,没有公众的有效参与,任何程序公正都是虚妄的。其次,需要广大的群众和媒体对于此类的事件及时有效监督,发现便揭发出来,让这样的事件无处遁形,便是敦促其走上阳光道路的基础。

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